一、起草背景和必要性
伴隨中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，商標促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展的作用日益凸現。在“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”背景下，中小微企業(yè)不斷涌現，市場(chǎng)主體對注冊商標的需求增長(cháng)空前。隨著(zhù)商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低、注冊資源減少，以傍名牌為目的的商標“惡意申請”行為時(shí)有發(fā)生,以轉讓注冊商標牟利而非實(shí)際使用為目的的商標“囤積注冊”行為大量出現。這些非正常申請商標注冊的行為嚴重擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和商標管理秩序，破壞營(yíng)商環(huán)境，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注并強烈呼吁應盡快予以遏制。
國家知識產(chǎn)權局對上述問(wèn)題高度重視，積極開(kāi)展立法研究，擬通過(guò)完善商標法律法規，優(yōu)化商標申請注冊、使用和保護等制度，形成遏制非正常申請商標注冊行為的長(cháng)效機制。第三次修改后的商標法雖然增加了誠實(shí)信用原則等概括性規定，但在實(shí)際操作中還缺乏具體依據和標準?？紤]到商標法修改周期較長(cháng)，短期內難以快速遏制非正常申請商標注冊的行為，故借鑒專(zhuān)利領(lǐng)域非正常申請行為規制措施，起草本部門(mén)規章，以期充分運用現有法律制度，重申保護注冊商標專(zhuān)用權的立法宗旨，加強政策引導，有效解決現實(shí)問(wèn)題，并為今后修改完善商標法奠定基礎、積累經(jīng)驗。
二、起草的主要思路
《關(guān)于規范商標申請注冊行為的若干規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護市場(chǎng)秩序角度出發(fā)，擬充分發(fā)揮知識產(chǎn)權主管部門(mén)職能，將遏制非正常申請行為的關(guān)口前移，強調政府導向與市場(chǎng)驅動(dòng)并重，監管與引導相結合，在現有法律框架下著(zhù)力解決實(shí)踐中法律依據不明確等問(wèn)題，形成嚴厲打擊商標囤積注冊、惡意申請的長(cháng)效機制。征求意見(jiàn)稿堅持商標注冊以實(shí)際使用為目的原則，從行政管理角度多方面采取措施，同時(shí)呼吁社會(huì )公眾充分利用三年不使用商標撤銷(xiāo)、注冊商標無(wú)效等制度，關(guān)注注冊商標使用意圖，強化市場(chǎng)主體對有實(shí)際使用需要的商品和服務(wù)申請商標注冊的良好導向，以期達到對非正常申請商標注冊的行為予以規制的目的。
在立法思路上，主要著(zhù)眼于以下三點(diǎn)：一是歸納典型情況，以案例為基礎、問(wèn)題為導向，界定非正常申請商標注冊的行為類(lèi)型;二是明確法律依據，在商標法第四次修改工作尚未啟動(dòng)的情況下，從現有法律規定中找準依據，確保依法行政;三是采取有力措施，強化綜合監管，將商標審查、管理流程內規制手段與信用記錄、數據統計和代理管理等流程外措施相結合，形成多方位綜合監管。
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿總結立法和實(shí)踐經(jīng)驗，在體例和具體措施上充分參考了《關(guān)于規范專(zhuān)利申請行為的若干規定》(國家知識產(chǎn)權局第七十五號令)。
三、草案的主要內容
征求意見(jiàn)稿共8條，包括五方面內容：一是明確立法目的，重申商標法確立的誠信原則和以使用意愿為前提申請商標注冊的導向(第一、二條);二是以列舉方式規定非正常申請商標注冊的行為類(lèi)型(第三條);三是明確非正常申請商標注冊行為的法律后果(第四條);四是從信用記錄、統計標準、代理管理等方面采取措施，規制非正常申請商標注冊的行為，并規定當事人相應的權利(第五、六條);五是明確各級知識產(chǎn)權主管部門(mén)引導、規范商標申請注冊和使用行為的職責，動(dòng)員社會(huì )公眾對非正常申請商標注冊的行為予以舉報、監督(第七條)。
